Sytuacja finansowa naszych samorządów w 2019 roku

Przeanalizowałem projekty budżetowe na 2019 rok, na podstawie uchwał RIO: RIO.VIII-0120-812/18 z dn. 10.12.2018 oraz RIO.IV-0120-290/18 z dn. 27.11.2018. Nie uwzględniają one zmian wprowadzonych na ostatnich sesjach. 

Budżet miasta Bartoszyce

Deficyt budżetowy samorządu miejskiego goni deficyt budżetowy powiatu w szybkim tempie. 

Dochody, wydatki, wynik finansowy i poziom zadłużenia samorządów.

Dochody ogółem   + 102.870.362 

Wydatki ogółem     - 111.905.978

Deficyt                          9.035.616

Na koniec 2019 roku zaplanowano zadłużenie w wysokości 37.726.118,95 złotych. Rada Miasta obcięła część wydatków, wg projektu, który otrzymałem o 4.352.171 złotych. To zmieni nieco powyższy obraz. 

Uchwała RIO zaopiniowała budżet pozytywnie, choć wskazała na dwie nieprawidłowości w budżecie miasta na 2019 rok. Zaznaczam, że dotyczy to uchwały z 10 grudnia, po której zwołano III sesja Rady Miasta, więc przyjęte wówczas dokumenty prawdopodobnie są poprawione. 

1. Dotacja na prowadzenie sklepu JACEK, znajdującego przy MOPS nie powinna być udzielona. 

2. Załączniki do budżetu różniły się kwotami w załącznikach:
  - 2. Plan wydatków oraz
  - 8. Zestawienie planowanych dotacji. 

Budżet samorządowy to m.in. inwestycje oraz dotacje. Zgodnie z Zarządzeniem Burmistrza 182/2018 w 2019 roku zaplanowano inwestycje opisane w poniższej grafice. 

Inwestycje miejskie na podstawie projektu budżetu (bez zmian wprowadzonych na III sesji Rady Miasta)

Dwie z nich są - moim zdaniem - najważniejsze: 

1. Rewitalizacja popularnego "kwadratu". Łączne nakłady finansowe mają wynieść: 11 mln 100 tys. Z tego na 2019 rok zaplanowano wydatki w kwocie 7 mln 770 tys. złotych: 

- z środków własnych 4.536.670 zł 

- z środków UE  3.233.330 

2. Budowa targowiska przy Kętrzyńskiej. Łączne nakłady finansowe mają wynieść:  2 mln 355 tys. Z tego na 2019 rok zaplanowano wydatki w kwocie 

- z środków własnych 396.000

- z środków UE 159.000

W planie budżetu na 2019 rok w pkt. 3 d) założono dotację na dofinansowanie przez powiat inwestycji drogowych w kwocie 500 tys. zł. Czy jest to obiecana kwota zwróconej dotacji udzielonej powiatowi na oświatę? Prawdopodobnie tak, ponieważ w  planie na rok 2018 takiej pozycji nie ma.

Dotacje z samorządu powiatowego

Do powyższego należy dodać jeszcze możliwe zmiany w funkcjonowaniu i finansowaniu działań naszego miejskiego samorządu, które są związane z finansami. Zwracam uwagę na dwa punkty.

1. Upoważnienie Burmistrza do spłaty wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów własnościowych. 

Powiat w 2018 roku ogłosił postępowanie na emisję obligacji. W projekcie budżetu miasta pojawia się informacja, która wskazuje, że i samorząd miejski może sięgnąć po obligacje.

2. Upoważnienie Burmistrza do zmian w planie wydatków, w tym na wynagrodzenia. Oznacza to prawdopodobnie zmianę w strukturze Urzędu Miasta i przesunięcie wynagrodzeń między Wydziałami Urzędu. Jest to o tyle prawdopodobne, że Urząd Miasta zatrudnił dwóch nowych urzędników, a Rada Miasta nie zmieniła budżetu na wynagrodzenia. Występują trzy możliwości sfinansowania nowych urzędników:
- rezerwa;
- emerytury innych pracowników;
- redukcja innych etatów.

Budżet powiatu bartoszyckiego

Na koniec 2019 roku  zaplanowano zadłużenie w wysokości 23.540.180,87 zł.

Dochody ogółem 80.691.329,52

Wydatki ogółem 79.125.154,39

Nadwyżka 1.566.175,13

Regionalna Izba Obrachunkowa zaopiniowała budżet pozytywnie. Rada Powiatu zaplanowała cięcia finansowe. To krok w dobrym kierunku, bo powiat bartoszycki nie ma zdolności kredytowej. Powinno to oznaczać obniżenie wydatków. W 2018 powiat o tym zapomniał. Wśród uchwał Rady Powiatu znalazłem trzy, dotyczące udzielania przez powiat dotacji innym samorządom, na łączną kwotę 174.320 złotych: 

- uchwała XLVIII/270/2018 z 12.03.2018, dotacja na rzecz gminy Bisztynka w kwocie 120.000 zł

- uchwała XLVIII/269/2018, z 2018-03-12, dotacja na rzecz gminy Sępopol w kwocie 50.000 zł

- uchwała XLIX/280/2018, z 2018-05-25, dotacja na rzecz samorządu województwa w kwocie 4.320 zł 

Powiat w 2018 roku udzielił 174 tys. dotacji innym samorządom, by w grudniu prosić o dotację  500 tys. samorząd miasta. Można na to spojrzeć w ten sposób, że za udzielone przez powiat dotacje na rzecz Bisztynka, Sępopola i samorządu województwa zapłaciła gmina miejska Bartoszyce., pokrywając pół miliona deficytu powiatu.
Stawia to pytanie o gospodarowanie pieniędzmi powiatu. Czy mając wizję dziury budżetowej i braku zdolności kredytowej, nie mając wystarczająco pieniędzy, pożycza się resztki oszczędności? Tak, jeśli potem inny samorząd pokryje dziurę budżetową ;)  Jak w przysłowiu, kiedy kowal zawinił, a cygana powiesili.